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中中原人民共和国烟草控制规划,国家控制烟尘办官员再次指责烟草减害降焦是陷阱

摘要:黄鹤楼云烟等烟草披上中草药外衣 药效存疑
为了扩大销量,一些知名烟草品牌正试图通过添加中草药的方式,给有害健康的烟草披上“保…

摘要:控烟院士事迹介绍说,他在卷烟减害研究上取得了重大?#40644;啤?#36825;是不可能的。在近日由中国预防医学会、新探健康发展研究中心与中国控制吸烟协会联合召开的两会代表/委员控烟座谈会上,国家控烟办主任杨功焕尖锐地指出,20多年前美国烟草企业就知道此研究无效但不…

发文单位:工业和信息化部 卫生部 外交部等

黄鹤楼云烟等烟草披上中草药外衣 药效存疑

  “控烟院士事迹介绍说,他在卷烟减害研究上取得了重大?#40644;啤?#36825;是不可能的。”在近日由中国预防医学会、新探健康发展研究中心与中国控制吸烟协会联合召开的“两会代表/委员控烟座谈会”上,国家控烟办主任杨功焕尖锐地指出,20多年前美国烟草企业就知道此研究无效但不公布,还被法院判决故意欺骗,“降焦绝不等于低害。低焦油烟是烟草企业精心策划的宣传策略,误导了很多人?#34180;?/p>

文  号:工信部联消费〔2012〕572号

为了扩大销量,一些知名烟草品牌正试图通过添加中草药的方式,给有害健康的烟草披上“保健”的外衣。

  去年年底,中国工程院正式对外发布54名新增院士名单。随后,以“卷烟减害降焦”为主要研究方向的新晋院士、中国烟草总公司郑州烟草研究院副院长谢剑平被网民质疑,国家控烟办主任杨功焕更是直斥烟草院?#24247;?#20986;现“是中国科学界和中国工程院的耻辱?#34180;?/p>

发布日期:2012-12-4

不少控烟人士在接受 《每日经济新闻》记者采访时指出,烟草企业是在用
“调制出来的芳香气息和编造出来的保健功能”忽?#33889;?#36153;者,这既没有科学依据和国家标?#36857;?#20063;违反了国?#20351;迹?#29978;至存在进一步危害健康的可能。

  杨功焕向记者表示,上个世纪六七十年代,关于吸烟健康风险的信息?#36824;?#20026;宣传,吸烟者对健康的日渐关注使许多人戒烟,或者考虑戒烟。面对吸烟者对健康风险的日益关注,烟草行业决定把烟民对健康的担忧转化为商机,在上世纪60年代末推出了“淡味”和“低焦油”卷烟,鼓励关注健康的吸烟者转吸,而不去戒烟。上世纪90年代末,中国烟草产量已经开始下降,烟草业为扭转这种颓势,推出减害降?#20849;?#30053;。

执行日期:2012-12-4

多位专家建议,国家药监局应对烟草制品中加入中草药等添加剂的行为进行管理。

  “所有的科学研究都表明,在过去50年中,卷烟设计的变化,包括加过滤嘴、低焦油和‘淡味’等,并没有降低吸烟者整体的疾病风险,却有可能阻碍预防吸烟和戒烟的努力。”杨功焕在向记者描述烟草行业所大力?#24179;?#30340;“减害低焦”战略时使用了“骗局?#34180;ⅰ?#20266;科学”的字眼。

各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门、卫生厅(?#37073;?#22806;事部门、财政厅(?#37073;?#24037;商行政管理局、质量?#38469;?#30417;督局、烟草专卖?#37073;?#28023;关广东?#36136;稹?#21508;直属海关,各直属检验检疫?#37073;?/p>

多个品牌打“中草药”牌

  而谢剑平在其?#23545;?#21367;烟“减害”研究领域求?#40644;啤?#19968;文中曾认为,“减害降焦是我们烟草科技工作者的责任和使命?#34180;?/p>

世界卫生组织《烟草控制框架公约?#32602;?#20197;下简称《公约?#32602;?#20110;2006年1月9日对我国正式生效。为?#24179;?#22269;家控烟履约工作,2007年4月,国务院批准成立了“烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组?#20445;?#20197;下简称领导小组),由工业和信息化部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草局8部门组成。为进一步推动我国烟草控制工作,根据《公约》有关要求,结合我国履约工作?#23548;剩?#39046;导小组研究制定了《中国烟草控制规划(2012-2015年)》。现印发你们,请结合本地区?#23548;剩险?#36143;彻执行。

“烟草业正通过添加大量化学物?#35797;?#39321;、调味、添加各种中草药,并以‘有利健康’、‘增强活力’为诱饵,来增加烟草制品的吸引力。”22日下午,在一场以控烟为话题的讨论会上,新探健康发展研究中心研究员王依群说。

  这正是谢剑?#38477;?#30740;究方向,探索有中国特色的卷烟“减害降焦”法,并引入中草药,选择性降低烟气有害成?#37073;?#30740;制开发“神农萃取液?#34180;?/p>

工业和信息化部 卫生部 外交部

《每日经济新闻》记者查询了多个知名烟草企业的官网。

  记者了解?#21073;?#24403;选院士前,谢剑平已三度获国家科技进步二等?#20445;?#26089;在19年前,他已成为“烟草?#20302;?#26377;突出贡献专家?#20445;?#20139;受国务院政府特殊津贴。

财政部 海关总署 国家工商行政管理总局

在红云红河集团的官方网站上,“云烟·硬珍品”的口味特点是“融合了辛香、木香及花香的韵调,加入天然药物提取物?#34180;?/p>

  《世界卫生组织烟草控制框架公约》中指出,在烟草制品包装和标签上使用“低焦油?#34180;ⅰ?#28129;味?#34180;ⅰ?#36229;淡味?#34987;頡?#26580;和”等词语具有误导作用。作为公约的缔约国之一,中国已?#20449;到?#37319;取措施禁止类似的误导信息。

国家质量监督检验检疫总局 国家烟草专卖局

在湖北中烟工业有限责任公司的网站上,“黄鹤楼(感恩)”的产品内质被介绍为“以中医香薰原理?#21150;?#28779;理论为基础,全面添加自有香精香料基地科学提取的本草活性物质?#34180;?/p>

  杨功焕认为,烟草院?#24247;?#20986;现以及当前烟草业宣称的“减害降焦”战略说明了两大问题:中国的烟草业政企不?#37073;?#20197;政府名义出台“减害降焦”的策略,误导其他政府部门,协助推行“减害降焦”战略;中国政府对涉及健康的低危害烟草制品研究缺乏管理。

2012年12月4日

王依群认为,卷烟制品中添加中草药的还有采用中草药添加?#38469;?#30340;“中南海”蓝色风尚卷烟;添加新型天然植物提取液——神农萃取液的五叶神牌卷烟;添加“金圣香”提取液且具有中医药“保健功能”的金圣牌卷烟等。

  对此,杨功焕建议,国务院应把“低危害烟草制品”的研发审批权从国家烟草局移入国家食品药品监督局。同?#20445;?#21442;照国际经验和我国食品药品管理规定,国家食品药品检验局(FDA)应制定“中国低危害卷烟制品”的研发和上市的管理规定,组织对这类制品的健康效应的评定,对申请上市的“低危害卷烟产品”的科学证据进行审查,并由食品药品监督局批准是否上市。国家食品药品检验局(FDA)公布受理的“低危害烟草制品”的研究设计和研究结果,由社会监?#20581;?/p>

附件:中国烟草控制规划(2012-2015年).doc

“初步统计,烟草制品添加的中草药,?#26032;?#27721;果、金银花、蒲公英、甘草等数十种之多。”她说,烟草企业正在利用添加剂来增加烟草制品的吸引力,针对的人群主要是青少年和女性。数据显示,这些和中草药沾边的卷烟品牌的销量非常惊人。

  除了国家食品药品检验局外,杨功焕认为,其他几个部门也应当承担起相应职责,比如国家工商总局和国家质量监督检验局应强化职责,针对各类所?#38477;摹?#20302;害卷烟制品”及其误导宣传用语进行清理,?#21592;?#20813;误导公众;卫生部应开展监测监?#21073;?#24314;立观察队列,了解人群中使用低焦油卷烟,或各种“低危害卷烟”后的总体健康状况的变化;科技部也应加强对“危害烟草制品”研发的管理,参照国际上对“低危害烟草制品”管理规定,制定“低危害烟草制品”研?#24247;?#35777;据类别和证据标准。

中国烟草控制规划(2012-2015年)

新探健康发展研究中心副主任吴宜群称,去年我国卷烟销售量增加3%,利润主要来自高价烟。黄鹤楼、云烟等均为2010年一类卷烟累计交易量前十位的品牌。

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目 录

在2011年初召开的全国烟草工作会议上,国家烟草局局长姜成康透露,去年全年有15个品牌商业批发销售收入超过200亿元,其中云烟超过400亿元。

更多

一、我国烟草控制工作总体情况 1

违反《烟草控制框架公约》

(一)成立领导小组,建立履约机制 1

在烟草制品中添加中草药,是否真的可以减少烟草危害甚至能起到保健作用呢?答案仍是未知数。

(二)完?#21697;?#24459;法规,健全政策体系
2

一位曾就职于卫生部政策法规司的副司级干部告诉
《每日经济新闻》记者,并非添加中草药就一定有益健康,而且目前除了少数药食同源的品?#37073;?#28155;加其他中药品种都需要审批。

(三)开展控烟宣传,创建无烟环境 3

“更重要的是,中药结构复?#21360;?#30740;发?#35759;?#22823;,即使添加的是好东西,但在经过燃烧后,在高温反应下出?#36136;?#20040;新物质,还有没有好的功效,甚至有没有毒性,谁都不知道。”上述副司级干部表示。

(四)规范烟草生产,打击非法贸易 3

王依群则指出,曾有研究检测135名中草药卷烟的吸烟者和143名普通卷烟吸烟者的尿?#28023;?#21457;现中草药卷烟吸食者和普通卷烟吸食者体内的尼古丁水?#20132;?#33268;癌物质水平没有差别。

二、我国烟草控制面临的形势 4

尽管中草药的功效尚无定论,但有一点是肯定的,这一行为已违反
《烟草控制框架公约?#32602;?#20197;下简称《公约?#32602;?/p>

(一)吸烟人口数量众多,烟草危害后果严重 4

今年是中国加入
《公约》第六年,根据《公约》第四次缔约方会议上通过的决议:烟草制品中旨在增强吸引力的添加成分应当?#36824;?#21046;。

(二)宣传教育亟需加强,公众认识有待提高 5

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(三)烟草行业涉及面广,转产替代任务艰巨 6

TAGS:药效中草药披上云烟黄鹤楼烟草存疑外衣

(四)基础工作较为薄弱,控烟能力有待增强 7

三、烟草控制的指导思想、基本原则和主要目标 7

(一)指导思想 7

(二)基本原则 8

(三)主要目标 9

四、我国烟草控制的主要任务 9

(一)全面推行公共场所禁烟 10

(二)深入开展控烟宣传教育 11

(三)广泛禁止烟草广告、促销和赞助 12

(四)不断强化卷烟包装标识健康危害警示 12

(五)切实加强烟草税收、价格和收益管理 13

(六)建立完善烟草制品成?#27490;?#21046;和信息披露制度 13

(七)有效打击烟草制品非法贸易 14

(八)积极提供戒烟服务 15

(九)加快建设烟草监测监控信息?#20302;?16

五、保障措施 17

(一)加强组织领导和统筹协调 17

(二)加大控烟工作的投入力度 18

(三)进一步加强烟草行业管理工作 18

(四)加强控烟工作交流与合作 19

六、规划实施 19

吸烟导致多种疾病,严重危害公众健康,是我国面临的最突出的公共卫生问题之一。近年来,我国烟草控制工作取得了积极进展,吸烟率出现下降趋势,公众对烟草危害健康的认识有所提高。但是我国吸烟人数多,烟草产量大,烟草危害重,烟草控制工作面临严峻挑?#20581;?#21152;强烟草控制任务非常紧?#21462;?#24847;义十分重大。为全面?#24179;?#25105;国烟草控制工作,减少烟草危害,保护公众健康,特制定本规划。规划期为2012-2015年。

一、我国烟草控制工作总体情况

我国是世界卫生组织《烟草控制框架公约?#32602;?#20197;下简称《公约?#32602;?#32532;约方之一。自2006年1月9日《公约》对我国生效以来,我国烟草控制工作扎实稳步?#24179;?#36739;好地履行了《公约》规定的责任和义务。

(一)成立领导小组,建立履约机制

2007年4月,国务院批准成立了“烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组?#20445;?#20197;下简称领导小组)。目前领导小组由工业和信息化部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草局等8个部门组成。工业和信息化部为组长单位,卫生部、外交部为副组长单位。在国务院的正确领导下,领导小组有效协调解决履约工作中的重大问题,及时提出履约相关法律法规调整意见,研究制定烟草控制有关政策,?#38505;?#35780;估履约工作进展情况,积极参与《公约》相关议定书谈判和《公约》相关实施准则制定,较好地完成了我国控烟履约工作的阶段性任务。

(二)完?#21697;?#24459;法规,健全政策体系

全国人大常委会在批准《公约》时作出声明“在中华人民共和国领域内禁止使用自动售烟机?#34180;!?#22269;民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“全面推行公共场所禁烟?#34180;?#21355;生部修订《公共场所卫生管理条例实施细则?#32602;?#20316;出“室内公共场所禁止吸烟,室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上”等规定。国家烟草局、国家质检总局制定了《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定?#32602;?#23545;烟草危害健康警语的内容、面积、轮换等作出明确规定。财政部、国家税务总局印发《关于调整烟产品消费税政策的通知》和《关于进口?#26041;?#28040;费税有关问题的通知?#32602;?#36739;大幅度地提高了国产和进口卷烟消费税。此外,国家有关部门印发了《关于2011年起全国医疗卫生?#20302;?#20840;面禁烟的决定》、《关于进一步加强学校控烟工作的意见》、《关于严格控制电影、电视剧中吸烟?#20302;?#30340;通知》等,进一步健全完善了我国控烟法律法规和政策体系。

专栏1:我国公共场所禁烟相关法律法规

1.全国性法律法规

《中华人民共和国烟草专卖法》第五条规定:国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育,禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟,劝阻青少年吸烟,禁止中小学生吸烟。

《中华人民共和国未成年人保护法》第十一条规定:父母或者其他监护人应当引导未成年人进行有益身心健康的活动,预防和制止未成年人吸烟。第三十七条规定:任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟。

《公共场所卫生管理条例》第二条将公共场所划分为七大类28项。具体是指:1、宾馆、?#26500;蕁?#26053;店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座;2、公共浴室、理发店、美容店;3、影剧院、录像厅(室)、?#25105;?#21381;(室)、舞厅、音乐厅;4、体育场(馆)、游泳场(馆)、公园;5、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆;6、商场(店)、书店;7、候诊室、候?#25285;?#26426;、船)室、公共交通工具。

2.部门规章和规定

《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》第三条规定:除特别指定区域外,在下列公共交通工具及其等候室禁止吸烟:各类?#27599;?#21015;车的软?#28020;?#30828;?#28020;?#36719;座、硬座、?#27599;筒统?#36710;厢内;各类客运?#25191;?#30340;?#27599;?#24231;舱、卧舱及会议室、阅览室等公共场所,长?#31350;馱似担?#27665;航国内、国际航班各等客舱内;地铁、轻轨列?#25285;?#21508;类公共汽车、电?#25285;?#21253;括有轨电?#25285;?#20986;租汽?#25285;?#21508;类?#25237;陜郑?#33337;)、?#28201;郑?#33337;)、客运索道及缆?#25285;?#21508;类车站、港口、机场的?#27599;?#31561;候室、售票厅及会议室、阅览室等公共场所;铁路、交通、民?#38477;?#21355;生主管部门和建设?#24247;?#22478;建主管部门根据?#23548;市?#35201;,确定的其他禁止吸烟场所。

《公共场所卫生管理条例实施细则》第十八条规定:室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒?#24247;?#31105;止吸烟警语和标?#23613;?#23460;外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传,并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。

3.2006年以来部分地方性条例和规定

《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》、《上海市公共场所控制吸烟条例》、《四川省公共场所卫生管理办法》、《广州市控制吸烟条例》、《杭州市公共场所控制吸烟条例》、《银川市公共场所控制吸烟条例》、《哈尔滨市?#20048;?#20108;手烟草烟雾危害条例》、《天津市控制吸烟条例》等。

(三)开展控烟宣传,创建无烟环境

重点针对政府机关、医院、学校开展了创建“无烟单位?#34987;?#21160;。结合世界无烟日主题发布年度控烟报告,采取多?#20013;?#24335;加强吸烟危害健康的宣传工作。组织了全国戒烟大赛,深入开展中国烟草控制大众传播活动,充分调动媒体和社会公众积极参与烟草控制。成功举办了“无烟?#30053;恕薄ⅰ?#26080;烟世博?#34180;?#26126;确要求卷烟零售户在柜台醒目位置摆放“禁止中小学生吸烟、不向未成年人售烟”的警?#20061;疲?#20570;到不向未成年人出售烟草制品。严格限制烟草广告。

(四)规范烟草生产,打击非法贸易

加大烟草产业结构调整力度,严格控制新增投资,减少卷烟企业和品牌数量,?#20048;?#30450;目生产和过度竞争。?#38505;?#25191;行烟草专卖法律法规,烟叶种植和卷烟生产严格执行国家指令?#32422;?#21010;,禁止超计划生产。依法加强卷烟价格管理,严格限制“天价烟”上市销售。烟草专卖部门与公?#30149;?#21496;法、海关、工商、质检等部门密?#20449;?#21512;,建立联合打假打私机制,有效整顿和规范烟草市场秩序。2006-2010年,我国共查处案值5万元以上制售假烟案件3.1万余起,查获假烟385.4万件,依法?#36763;?#29359;罪嫌疑人37024人,其中追究刑事责任18321人。

专栏2:我国烟草市场总体情况

1.我国卷烟市场增速趋缓、非法卷烟得到有效控制

中国是全球最大的烟草市场,烟草制品消费量约?#26082;?#29699;总?#24247;?#19977;?#31181;?#19968;。2006-2010年,中国卷烟销量年均增长3.7%,比菲莫国际、英美烟草、日本烟草、帝国烟草?#20154;?#22823;跨国烟草公司加权平均增速低0.2个百分点,总体上?#25163;?#24180;减缓趋势。同?#20445;?#25105;国非法卷烟占国内市场的比重基本控制在4%以内,在全球处于领?#20154;健?/p>

2.全球卷烟非法贸易非常严重

根据国际防痨和肺部疾病联合会撰写的《取缔全球卷烟非法贸易将增加税收、挽救生命》数据,2009年非法卷烟?#26082;?#29699;卷烟市场的比重为11.6%,其中低收入国家为16.8%,中等收入国家为11.8%,高收入国家为9.8%。非法卷烟导致政府税收损失至少每年405亿美元。

二、我国烟草控制面临的形势

近年来,我国坚?#25191;邮导?#20986;发,?#38505;?#23653;行《公约》规定的责任和义务,烟草控制工作取得了积极进展。但是,当前和未来一个时期,我国烟草控制面临的形势依然十分严峻,存在许多亟待解决的矛盾和问题。

(一)吸烟人口数量众多,烟草危害后果严重

我国吸烟者人数众多,吸烟和二手烟暴露十?#21046;?#36941;。目前成年吸烟人数超过3.0亿,?#34892;?#21560;烟率达52.9%,居于世界前?#23567;?#38738;少年吸烟状况不容乐观,现有13-18岁青少年吸烟者约1500万,尝试吸烟者超过4000万,青少年吸烟率达11.5%。公共场所、工作场所吸烟现象严重,有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露,暴露率达72.4%。吸烟和二手烟暴露导致癌症、心血管疾病和呼吸?#20302;?#30142;病等大量发生,每年死于吸烟相关疾病的人数超过100万,吸烟产生的医?#21697;?#29992;不断增加。

专栏3:我国烟草流行情况

1.成年?#34892;?#21560;烟?#24335;?#39640;

我国成年?#34892;?#21560;烟率1996年为63.0%,2002年为57.4%,2010年为52.9%,虽然呈现下降趋势,但目前仍处于高平台期。成年女性吸烟率1996年为3.8%,2002年为2.6%,2010年为2.4%,总体保持较低水?#20581;?#25454;推算,目前我国成年吸烟者总数超过3.0亿,其中?#34892;?.9亿,女性0.1亿。

2.青少年吸烟较为严重

我国13-18岁青少年吸烟率为11.5%,其中?#34892;?#20026;18.4%,女性为3.6%。尝试吸烟率为32.4%,其中?#34892;?#20026;44.1%,女性为19.9%。据推算,我国13-18岁青少年吸烟者约为1500万,尝试吸烟者超过4000万。

3.二手烟暴?#30563;?#20026;普遍

我国?#21152;?.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露,其中成年人5.6亿,青少年1.8亿,二手烟暴露率达72.4%。公共场所是二手烟暴露最为严重的地方,其中餐厅二手烟暴露率达88.5%,政府办公楼二手烟暴露率达58.4%。

4.戒烟意愿和服务不足

吸烟者中不打算戒烟的比例很高,达44.9%。戒烟?#20107;?#26377;上升,戒烟人数增加,但?#27425;?#27604;例高,戒烟成功?#24335;?#20302;。目前的戒烟服务能力?#23545;?#19981;能满足需要。与国际控烟先进国家相比,戒烟治疗、咨询及药物还没有纳入基本医疗保障体系,专业的戒烟治疗和咨询机构有限、能力不足。

5.烟草危害后果严重

我国每年有超过100万人死于吸烟相关疾病。据估算,如目前的吸烟状况不改变,预计到2050年,这个数字将?#40644;?00万。

(二)宣传教育亟需加强,公众认识有待提高

我国控烟宣传教育覆盖面不?#36824;恪?#38024;对性不够强,社会公众对烟草危害的认识不足,大多数人未能全面了解吸烟对健康的危害,尤其是对吸烟或二手烟暴露会引起中风、冠心病以及多种恶性肿瘤等严重疾病的知晓率低,相当数?#24247;?#20154;尤其是青少年没有充分认识到吸烟的具体危害和致瘾性。此外,“以烟送礼?#34180;ⅰ?#20197;烟待客”现象较为普遍,尚未形成不送烟、不敬烟、不吸烟的社会风气。

专栏4:我国烟草危害认知状况

1.吸烟引起具体危害的知晓率低

2010年全球成人烟草调查结果显示,目前我国3/4以上被调查人群未能全面了解吸烟对健康的危害,其中对吸烟会引起肺癌的知晓率为77.5%,引起脑卒中的知晓率为27.2%,引起冠心病的知晓率为27.2%,而同时知晓吸烟会引起中风、冠心病和肺癌三种疾病的比例更低,仅为23.2%。2/3以上的被调查人群不了解二手烟暴露的危害,对二手烟会引起成人冠心病、儿童肺部疾病和成人肺癌的知晓比例?#30452;?#20026;27.5%、51.0%和52.6%,而知晓二手烟会引起三种疾病的比例仅为24.6%。

2.我国控烟宣传教育力度不够

一是覆盖面不?#36824;悖?#31038;区、学校和农村存在大量薄弱?#26041;冢?#20108;是针对性不够强,对青少年、?#20061;?#31561;重点人群的宣传教育较少;三是宣传深度不够,烟草使用的具体危害和致瘾性揭示力度较弱;四是烟草的群体性消费、交际性消费普遍存在,对控烟宣传教育的接受度较低;五是经费和人力投入不足,控烟宣传效果不?#36873;?/p>

3.卷烟包装健康危害警示作用不强

2010年全球成人烟草调查结果显示,86.7%的吸烟者在卷烟包装上能看?#20581;?#21560;烟有害健康,戒烟可减少对健康的危害?#34987;頡?#21560;烟有害健康,尽早戒烟有益健康”的健康警语,但其中63.6%的吸烟者表示不会考虑戒烟。

(三)烟草行业涉及面广,转产替代任务艰巨

www.041.net,烟草税收是我国财政收入的来源之一,在国家财政收入中?#21152;?#19968;定比重。2010年,烟草行业缴纳各项税费4988亿元,?#26082;?#22269;财政收入总额的比重约为6.0%。同?#20445;?#20840;国现有130多万种烟农户、500多万卷烟零售户和50多万烟草工商企业从业人员,与烟草生产经营直接相关的劳动人口超过2000万,烟草行业在保障就业、增加收入方面具有一定作用。尤其是目前我国80%以上的烟叶生产和50%以上的卷烟生产均集中在老少边穷地区,这些地区经济社会发展对烟草行业依赖度很高,实现烟草转产和发展烟草替代种植需要一个较长的过渡阶段。

专栏5:我国烟草行业总体状况

1.烟草税收

2010年,烟草行业缴纳各项税费4988亿元,其中:烟叶税76亿元,消费税2811亿元,增值税1023亿元,城市建设维护税、教育费附加、所得税、国有资本收益等其它税费1078亿元。烟草税费约?#26082;?#22269;财政收入总额的6.0%。

2.烟叶种植

2010年,我国共有种烟农户132万户,户均种烟收入25100元。全国烟叶产量4673万担,其中,云南烟叶产量?#26082;?#22269;总?#24247;?9.9%,贵州占14.8%,四川占8.7%。

3.卷烟生产

2010年,全国共有30家具有法人资格的卷烟工业企业,卷烟生产点有99个。全国卷烟产量4750万箱,其中,云南卷烟产量?#26082;?#22269;总?#24247;?6.0%,四川和重庆占6.0%,贵州占5.0%。

4.卷烟零售

2010年,我国共有卷烟零售户508万户,户均售烟收入16370元。

(四)基础工作较为薄弱,控烟能力有待增强

现有控烟法律法规较为分散,执法机制尚待完善,还没有公共场所禁止吸烟的全国性法律规定。控烟网络不健全,控烟政策力度不够,控烟措施的针对性、有效性有待提高,整体合力有待加强。控烟专业队伍较为薄弱,控烟投入明显不足,预防吸烟和促进戒烟的综合服务体系建设较为落后。科学、权威、完整的烟草监测体系尚未建立,支撑控烟决策的基础信息较为匮乏。

三、烟草控制的指导思想、基本原则和主要目标

烟草控制关系亿万人民的健康,是重要的民生工程,也是一项艰巨复杂的?#20302;?#24037;程,涉及面广、?#35759;?#24456;大。?#24179;?#25105;国烟草控制工作,必须科学判断和?#26082;?#25226;握经济社会发展趋势和烟草控制形势,充分利用各种有利条件,加快解决突出矛盾和问题,有计划有重点地全面?#24179;?#28895;草控制工作。

(一)指导思想

?#24179;?#25105;国烟草控制工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指?#36857;?#22362;持?#21592;?#38556;人民健康为中心,以减少烟草需求和控制烟草供给为主线,以全面推行公共场所禁烟为重点,以完善控烟法规、深化控烟宣传、加强烟草危害警示、提高烟草价税、广泛禁止烟草广告、促销和赞助为抓手,着力?#24179;?#21019;建无烟环?#22330;?#39044;防青少年吸烟、转变吸烟?#20843;住?#25552;供戒烟服务、打击非法贸易等重点专项工程,?#20013;?#38477;低人群吸烟率,有效减少烟草危害,全面提高公众健康水?#20581;?/p>

(二)基本原则

1.依法控烟,全面履约。逐步建立国家和地?#28966;?#20849;场所禁烟法律法规体?#25285;?#19981;断强化控烟执法机制和能力建设,加快?#24179;?#28895;草控制工作法制化、规范化进程。全面履行《公约?#35775;?#30830;规定的责任和义务,在减少烟草需求、供应和危害等方面不断取得新进展。

2.政府主?#36857;?#21508;界参与。把控烟作为各级政府的重要职责,广泛调动和鼓励社会公众参与控烟,强化政府监管和社会监?#21073;?#24314;立“政府主导、部门配合、各界参与、?#34892;蟯平?#30340;控烟机制,增强控烟合力,营造全社会参与控烟的良好氛围。

3.多措并举,协调?#24179;?#32508;合运用法律、经济、行政、教育、卫生等多种手?#21361;?#27880;重各项政策措施的衔接配合,坚持减少烟草需求和减少烟草供应并举、预防青少年吸烟和促使吸烟者戒烟并举、规范合法烟草生产和打击烟草非法贸易并举,多层面、全方位、大力度协调?#24179;?#25105;国控烟工作。

4.突出重点,务求实效。结合国情,立足当前,着眼长远,循序渐进,优先抓好重点领域、重点场所和重点人群控烟工作,改进控烟手?#21361;?#20581;全控烟网络,完善控烟机制,加大控烟力度,着力解决突出矛盾和问题,确保各项控烟措施取得实效。

(三)主要目标

1.吸烟?#39135;中?#38477;低。坚持“预防为主、?#20048;?#32467;合”的方针,?#20048;?#38738;少年吸烟,促使吸烟者戒烟,力争青少年吸烟率从2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下,成年人吸烟率由2010年的28.1%下降到25%以下,其中:成年?#34892;?#21560;烟率有较大幅度下降,成年女性吸烟率维持较低水平并有所下降。

2.公共场所禁烟全面推行。加快创建无烟环?#24120;?#23460;内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面推行禁烟,切实减少二手烟危害,力争使二手烟暴露率从2010年的72.4%逐步下降到60%以下。

3.公众对烟草危害健康的认识显著提高。深化控烟教育宣传,促使吸烟和被动吸烟有害健康成为广泛共识,公众对吸烟会导致肺癌、心脏病和脑卒中以及吸二手烟会导致成人肺癌、成人心脏病和儿童肺部疾病的知晓率从2010年低于25%逐步提高到60%以上。

4.烟草制品非法贸易得到有效遏制。始终保持烟草打假打私高压态势,有效控制烟草制品非法贸易量,力争把非法卷烟占国内市场的比重控制在4%以内,继续保持全球领?#20154;健?/p>

四、我国烟草控制的主要任务

结合我国经济社会发展的?#36136;?#26465;件和未来趋势,实现烟草控制目标,必须重点抓好以下工作任务。

(一)全面推行公共场所禁烟

1.健全公共场所禁烟法律法规。评估我国公共场所控烟法律法规的实施成效,研究制定全国性公共场所禁烟法律规定。推动地方加快公共场所禁烟立法进程,制定出台公共场所禁烟法规。修订完善部门控烟规章和措施,加快构建多部门综合控烟政策体系。

2.加大公共场所禁烟执法力?#21462;?#25353;照“主体明确、权责清晰、监督有力、运行高效”的要求,严格执行公共场所禁烟法律法规。加强执法队伍建设,探索执法模式,提高执法水?#21073;?#19981;断加大执法力?#21462;?#40723;励民间组织、舆论媒体和社会公众积极参与,实行违规投诉举报制度和责任追究制度,加大公共场所禁烟监督检查力?#21462;?/p>

3.加快无烟环境创建步伐。全面启动无烟环境创建工程,率?#21364;?#24314;无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟办公楼。不断扩大公共场所禁止吸烟覆盖范围,努力实现大?#31361;?#21160;无烟,逐步实?#36136;?#20869;公共场所、公共交通工具和室内工作场所全面禁止吸烟。

专栏6:无烟环境创建工程

1.创建无烟医疗卫生?#20302;?/p>

发挥卫生部门示范带头作用,全面贯彻落实卫生?#24247;人?#37096;门联合印发的《关于2011年起全国医疗卫生?#20302;?#20840;面禁烟的决定?#32602;?#24041;固无烟医疗卫生?#20302;?#21019;建成果,实现全国所有卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟。

2.创建无烟学校

全面贯彻落实教育部办公厅、卫生部办公厅发布的《关于进一步加强学校控烟工作的意见?#32602;?#22312;中等职业学校和中小学及托幼机?#25925;?#20869;及校园全面禁烟,高等学校?#33796;?#21306;、办公区、图书馆等场所室内全面禁烟。

3.创建无烟办公楼

开展“无烟机关?#34180;ⅰ?#26080;烟企业?#34180;ⅰ?#26080;烟单位”创建活动,推动政府机关、企事业单位和社会团体室内场所全面禁烟。

4.大?#31361;?#21160;实现无烟

将大型运动会、体育赛事、博览会(展览会)等活动办成无烟活动。

(二)深入开展控烟宣传教育

1.积极营造全社会参与的控烟氛围。广泛调动政府部门、民间组织和社会公众等各方力量,精心制作影像、音频、文字、图片等各类材料,宽领域、全覆盖、多?#38382;健?#39640;强度地加强宣传教育,为推动全民控烟提供有力的舆论支撑和社会基础。

2.进一步丰富控烟宣传教育的内容与?#38382;健?#35201;充分利用电?#21360;?#24191;播、报?#20581;?#26399;刊、杂?#23613;?#32593;络等各种媒体,突出控烟主题,以警示烟草危害、转变吸烟?#20843;?#20026;目标,有效提高社会公众对吸烟危害健康的认识,着力培养不送烟、不敬烟、不吸烟的社会风气,引导公众减少消?#30740;?#27714;,自觉远离烟草。

3.强化控烟宣传教育的针对性和有效性。针对重点潜在吸烟人?#28023;?#35201;组织开展“预防青少年吸烟?#34180;ⅰ?#22899;性远离烟草?#34180;ⅰ?#36716;变吸烟?#20843;住?#31561;专项宣传教育活动。发挥各领域知名公众人物的示范带动作用,提高控烟宣传教育的影响力。要强化对控烟宣传教育工作的评估、考核和奖励,保障控烟宣传教育?#24535;?#28145;入开展。

专栏7:控烟宣传教育重点工程

1.预防青少年吸烟

编写揭示烟草危害、预防青少年吸烟的宣传教育读本;?#32435;?#20197;青少年为主要受众的介绍烟草危害和禁止吸烟的?#24179;?#30005;影;将控烟宣传教育纳入各级各类学校健康教育计划;将烟草危害健康、戒烟、劝阻青少年吸烟等知识纳入相关教师培?#30340;?#23481;。

2.转变吸烟?#20843;?/p>

充分利用各类媒体和学校、社区、街道等宣传栏,广泛播放或张贴?#20843;?#28895;等于送危害”等公益广告,积极营造“不送烟、不敬烟、不吸烟”的社会风气。

3.开展中国烟草控制大众传播活动

在全国范围内组织开展有关控烟的大?#31361;?#21160;和控烟宣传报道作品征集评选活动,?#20013;?#24320;展控烟公益讲座。

(三)广泛禁止烟草广告、促销和赞助

1.广泛禁止烟草广告发布。禁止利用广播、电影、电?#21360;?#25253;?#20581;?#26399;刊发?#23478;约?#22312;各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所发布烟草广告。禁止变相发布烟草广告。进一步修订完善《广告法》和《烟草广告管理暂行办法?#32602;?#23558;禁止发布烟草广告媒介和场所的范围扩大?#20132;?#32852;网、图书、音像制品、博物馆、图书馆、文化馆等公共场所以及医院和学校的建筑控制地带、公共交通工具。

2.广泛禁止烟草企业促销和赞助行为。广泛禁止烟草企业以支?#25191;?#21892;、公益、环保事业的名义,或者以“品牌?#30001;臁薄ⅰ?#21697;牌共享”等其它方式进行烟草促销。电影和电视剧中不得出现烟草的品牌标识和相关内容,不得出现不符合国家有关规定的吸烟?#20302;貳?#31105;止烟草企业采用任何虚假、误导、欺骗手?#20301;?#21487;能对烟草制品特性、健康影响、?#22836;?#29289;信息产生错误印象的手段?#33889;?#28895;草制品。禁止任何?#38382;降?#28895;草企业冠名赞助活动。禁?#20849;?#29992;直接或间接的奖励手段鼓励购买烟草制品。

(四)不断强化卷烟包装标识健康危害警示

1.加强卷烟包装标识管理。全面评估《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》的实施效果,进一步改进卷烟包装标?#19969;?#21046;定警示作用更?#24247;?#21367;烟包装标识样本,严格卷烟包装标识的审批和监管。严厉查处违反卷烟包装标识规定的行为。

2.完善烟草危害警示内容和?#38382;健?#20005;格执行卷烟包装标识健康警语定期轮换使用规定。增加说明烟草危害健康具体后果的警语,并标明警告主体或依据,提高健康警语的权威性和有效性。实施《公约》“烟草制品的包装和标签”条款要求的健康危害警示。

3.提高健康危害警示效果。按照“大而明确、醒目和清晰”的要求,通过扩大警语?#21152;?#38754;积、加大警语字体、增强颜色?#21592;?#24230;等,切实提高烟草危害警示效果。逐步实施卷烟包装印制戒烟服务?#35748;?#31561;相关信息,积极提供戒烟咨询和帮助。

(五)切实加强烟草税收、价格和收益管理

1.加强烟草制品税收管理。按照“抑制烟草生产供应,保证国家财政收入”的总体要求,严格烟草税收征管,确保烟草企业依法按时足额纳税。规范地方政府行为,?#20048;?#20026;片面追求地方高税收对烟草企业采取不?#23454;?#30340;鼓励、支持和保护措施。

2.加强烟草制品价格管理。完善烟草制品价格形成机制,利用价格杠杆实现控烟目标。严格执行国家对烟草制品调拨价、批发价的统一管理,逐步加强对烟草制品零售价的指导力度,?#20048;?#28895;草经营主体利用价格手?#26410;?#38144;烟草制品和追求高额利润。

3.加强烟草企业收益管理。严格控制烟草企业成本费用,加大监督检查力度,?#20048;共?#21512;理开支。完善国有资本经营预算,坚?#32844;?#31532;一类标准对国有烟草企业收取国有资本收益。加强对烟草企业税后利润的使用管理,?#20048;?#28895;草企?#24471;?#30446;扩大生产能力。

(六)建立完善烟草制品成?#27490;?#21046;和信息披露制度

1.制订烟草制品成?#27490;?#21046;措施。加大烟草制品检测力度,加强烟草控制科学和?#38469;?#30740;究,借鉴国际先进经验和做法,提出检测烟草制品成分和燃烧?#22836;?#29289;的方法、标准和程序,制订符合我国?#23548;?#30340;烟草制品成?#27490;?#21046;措施。

2.加强烟草制品质量监督和检测检验。加强烟草实验室和烟草质检中心建设,改进检测检验方法,提升检测检验水?#20581;?#20840;面加强烟草制品所使用烟叶、辅助材料、添加剂等的质量监控,不断扩大烟草制品成分和燃烧?#22836;?#29289;的检测范围和检测内容。

3.完善烟草制品信息披露制?#21462;?#20462;订烟草制品国家标?#36857;?#30740;究烟草制品成分和燃烧?#22836;?#29289;,完?#33889;?#25919;府主管部门和向社会公开披露信息的有关规定。加强对信息披露的监管,?#20048;?#28895;草企业发布虚假、误导、欺骗性信息,维护社会公众对烟草危害的知情权。

专栏8:烟草制品成分和?#22836;?#29289;信息检测和数据库建设工程

1.推动烟草实验室能力建设

充分利用现有烟草检验检测资源,促进国家级烟草质检中心能力提升,加强对烟草制品中有害成分检验方法的研究,提升检测?#38469;?#27700;?#20581;?/p>

2.加强国际?#38469;?#20132;流

跟踪烟草制品成分及?#22836;?#29289;管制方面的经验及成果,组织实验室和有关专家,积极参与世界卫生组织烟草实验室网络(TobLabNet)和第九条、第十条工作组的工作。

3.逐步建立烟草制品成分和?#22836;?#29289;信息披露数据库

根据公约准则的建议,在?#38469;?#20801;许的条件下,逐步披露烟草制品设计?#38382;?#32452;成成分和?#22836;?#29289;方面的信息。要求烟草制品生产商和进口商向政府逐步披露有关烟草制品的特点。根据披露政策要求,不断更新和完善信息披露数据库,打造信息披露支?#29260;?#21488;,推动履约工作开展。

(七)有效打击烟草制品非法贸易

1.巩固完善联合打假打私机制。加强烟草、公?#30149;?#28023;关、司法、工商、质检等部门协调配合和地区之间相互支?#37073;?#20849;同打击烟草制假、售假、走?#38477;?#21508;种违法犯罪行为。对收缴的走私烟、假烟实施销毁,?#20048;?#27969;入市场。加强国际及港澳特区合作,有效打击跨国、跨境烟草制品非法贸易活动。

2.始终保?#25191;?#20551;高压态势。坚持把“端窝点、?#26174;?#22836;、破网络、抓主犯”作为烟草打假的突出重点,?#20013;?#21152;大打假工作力度,摧毁生产源头制假能力,切断制假原辅材料供应链,消除流通?#26041;?#36816;输分销假烟网络,加大对犯罪人员抓捕追刑力度,加强对零售市场的监管,最大限度地减少烟草制品非法贸易量。

3.有效提高打假打私能力和水?#20581;?#31215;极利用现代信息?#38469;?#21644;手?#21361;?#20581;全情报网络,完善举报制度,拓宽案件来?#30784;?#21152;强行政执法与刑事司法的衔接,营造良好执法环?#24120;?#25552;高涉烟刑事案件办理质量。加强烟草专卖执法队伍建设,开展专卖法律法规、业务知识和职业道德培?#25285;?#25552;高依法行政、文明执法的能力和水?#20581;?/p>

专栏9:打击烟草制品非法贸易工作重点

1.打击生产源头制假活动

坚持把打击假烟生产源头作为烟草打假的重中之重,巩固和扩大制假重灾区打假成果,密切关注制假活动新动向,严防制假转?#35780;?#25955;。

2.打击制假原辅材料供应链

适时组织开展打击非法经营烟叶违法犯罪活动专项行动,有效切断制假窝点的烟叶来?#30784;?/p>

3.打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品

烟草、通信、公?#30149;?#24037;商等部门密?#20449;?#21512;,有效加强对互联网涉烟活动的监管和查处。

4.打击利用物流运输非法经营烟草专卖品

烟草、交通、?#25910;?#27665;?#38477;?#37096;门密?#20449;?#21512;,加大对铁路货运站、汽运中转站、机场、港口等运输枢纽及高速公路的监管检查力度,有效切断非法烟草专卖品运输通道。

(八)积极提供戒烟服务

1.健全戒烟服务体系。鼓励医院设立规范的戒烟门诊,提供临床戒烟服务。加强戒烟服务公共设施建设,建立覆盖全国的戒烟门诊协作网络,加强合作交流,推动资源共享。建立免费的戒烟?#35748;擼?#25552;供简便可行的戒烟建议和各种戒烟服务信息。

2.提高戒烟服务能力。完善临床戒烟指南,编制戒烟培?#21040;灘模?#21152;强对医务人员的培?#25285;?#25552;高戒烟服务的质量和水?#21073;?#20419;进戒烟服务的专业化、规范化。支持开展戒烟药物和戒烟?#38469;?#30740;究开发并推广应用。

3.加强戒烟服务管理。卫生行政部门对各级各类医疗机构开展戒烟服务进行统筹规划和监?#28966;?#29702;。逐步探索实行戒烟服务产品和服务准入管理。

专栏10:提升戒烟服务能力重点专项

1.编制中国临床戒烟指南

根据国内外?#23548;?#21644;科学证据,编写和发布中国临床戒烟指南,指导临床医务工作者开展戒烟?#23548;?/p>

2.全面开展戒烟知识培训

编写标准化戒烟培?#21040;灘模?#20840;面开展对医务人员的戒烟知识培?#25285;?#25552;高戒烟服务质量和水?#20581;?/p>

3.建立戒烟门诊和戒烟?#35748;?#21327;作网络

建立?#26696;?#30422;广泛、资源共享、信息互通、协调互动”的戒烟门诊协作网络,制定并推广戒烟门诊操作规范,建立免费戒烟?#35748;?#32593;络。

(九)加快建设烟草监测监控信息?#20302;?/p>

1.建立烟草流行监测信息?#20302;场?#20511;鉴国?#26102;?#20934;和做法,建立统一、规范、权威的烟草流行监测体?#25285;?#24320;展专项调查和研究,在居民健康调查项目中,增加烟草使用情况的调查内容。?#26082;氛?#25569;不同?#21592;稹?#19981;同年龄、不同职业、不同地区人群吸烟率状况,充分了解烟草消费的人口特征和行为心理特征,科学预测烟草流行变化趋势、消费模?#20581;?#24433;响因素及后果,加强烟草危害研究,为制定烟草控制政策、评估烟草控制效果提供?#20302;?#20840;面、?#26082;?#21487;?#24247;?#20449;息支撑。

2.完善烟草制品生产销售监测体系。利用现代?#38469;?#25163;?#21361;?#22312;烟草制品包装上印制信息识别代码,实现全过程、全方位跟踪和监控。建立烟草制品生产流通预测预警和?#27835;?#25253;告?#20302;常既?#25226;握烟草市场需求和供应动态,有效监测烟草制品生产、销售行为。

专栏11:烟草流行监测专项实施计划

1.建立国家及省级烟草流行监测体系

争取2013年底,初步建立国家和省、自治区、直辖市两级烟草流行监测体系。

2.组织烟草流行监测专业培训

全面组织对监测体系人员的专业培训。

3.开展烟草流行情况调查

在全国各省、自治区、直辖市抽取样本,全面开展烟草流行专项调查。

4.开发和应用监测结果

?#27835;?#25972;理监测结果,将监测结果广泛应用于学术研究、舆论宣传、社会监督和政策评价,向决策部门提交控烟工作进展报告,并向社会公众广泛传播。

五、保障措施

本规划是我国烟草控制工作的行动纲领。要采取切实有力的保障措施,探索体制机制创新,确保完成规划提出的各项任务,实现规划目标。

(一)加强组织领导和统筹协调

1.加强履约机制建设。要充分发挥履约工作部际协调领导小组的作用,加强与相关部门的协调配合。要针对我国烟草控制工作的新形势、新挑?#20581;?#26032;任务,进一步完善《烟草控制框架公约》履约协调机制。要加强履约成员单位队伍建设,培养、充?#24213;?#38376;人才,保证控烟工作的?#20013;?#24615;和稳定性。

2.进一步强化控烟职责。要充分认识加强烟草控制工作的重要性、紧迫性和艰巨性,切实增强责任感和使命感,将烟草控制摆上重要议事日程,纳入部门重点工作。要加强?#21592;?#35268;划实施工作的组织领?#36857;?#32454;化工作方案,明确实施步骤,?#24179;?#25511;烟工作。同时要积极引导新闻媒体、社会组织和广大公众参与烟草控制,创造良好控烟环?#22330;?/p>

(二)加大控烟工作的投入力度

1.建立烟草控制资金投入保障机制。要加大财政资金投入力度,支持烟草控制工作,确保政府在烟草控制工作中的主导地位。要鼓励社会资金支持控烟工作,开辟多渠道资金来源,建立多元化的烟草控制投入机制。

2.保障重点任务和基础性工作的开展。要提高烟草控制资金的使用效益,严格执行财经制度,重点支持无烟环境创建、控烟宣传教育、打击烟草制品非法贸易、提升戒烟服务能力、烟草制品成?#27490;?#21046;和信息披露等重点专项工程。要加强烟草控制基础性工作的投入,重点加强烟草流行监测信息?#20302;?#24314;设、人才队伍建设和烟草控制政策效果评估等工作。

(三)进一步加强烟草行业管理工作

1.加强卷烟和烟叶生产总量控制。要合理确定烟叶和卷烟生产计划指标,严格按照计划组织烟叶收购和卷烟生产,严肃查处违反计划管理的生产经营行为。

2.严格实施烟草专卖和许可证制?#21462;?#20174;事烟草专卖品生产、销售、进出口业务必须依法取得许可证,运输烟草专卖品必须依法取得准运证。要加强对卷烟销售市场的监督检查,坚决取缔无证经营。

3.加大烟草产业结构调整力?#21462;?#35201;继续?#24179;?#28895;草行业?#27597;錚?#21387;缩烟草企业和卷烟品牌数量,控制新增投资和生产能力。鼓励烟叶产区发展烟叶替代作物,压缩烟叶种植区域,努力为转产烟农提供切实可行的支持和帮助。要努力降低地方财政对烟草产业的依赖度,严格限制各?#27490;?#21169;烟草发展的扶持政策,促进烟草产业转型发展。

(四)加强控烟工作交流与合作

1.积极参与烟草控制国际事务。积极参加《公约》缔约方会议和相关国际会议,更加有效地参与烟草控制政策、规则、标准的研究和制定。加强全球性、区域性烟草控制合作。

2.加强国内烟草控制协作交流。促进政府部门、科研教育、医疗卫生、新闻媒体、社会组织等机构间的合作与交流,广泛听取社会各界的意见和建议,加强与港澳特区在烟草控制方面的合作与交流,不断总结烟草控制经验,?#20013;?#25913;进烟草控制措施,全面?#24179;?#28895;草控制工作。

六、规划实施

本规划由工业和信息化部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草局会同有关部门负责实施。各相关部门要?#38505;?#20570;好规划宣传贯彻工作,加强政策协调和信息沟通,及时解决规划实施过程中遇?#38477;?#38382;题,确保各项任务和措施落到实处。

各地相关部门要精心组织,分解目标任务,落实相关配套措施,积极?#24179;?#26412;地区烟草控制工作。

新闻媒体要发挥舆论导向和监督作用,积极营造良好氛围,引导公众参与烟草控制活动。相关研究机构要充分发挥烟草控制监测网络的作用,加强信息搜集和?#27835;觶?#21327;同?#24179;?#35268;划的贯彻落实。

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