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助力边境居民经济脱贫内心,让日子越过越好

摘要:中国金融信息网讯(记者张周来
赵刚)由于地理位置偏远和自然条件恶劣,广西壮族自治区与越南接壤的边境一线不少村屯是脱贫攻坚的硬骨头。近年来,广西不断做大互市贸易蛋糕,越来越多的贫困边民分享到边贸发展红利,逐步实现经济脱贫、内心脱困。
政策利好 贫…

发文单位:广西自治区人民政府

在广西靖西市龙邦镇护龙村,1100多位村民中从事边贸的就有400到500人,平均每人每天能挣到80元左右。护龙村山多地少,过去很穷,自从做起了边贸生意,村民们的日子越过越好。

???? 中国金融信息网讯(记者张周来
赵刚)由于地理位置偏远和自然条件恶劣,广西壮族自治区与越南接壤的边境一线不少村屯是脱贫攻坚的“硬骨头”。近年来,广西不断做大互市贸易“蛋糕?#20445;?#36234;来越多的贫困边民分享到边贸发展红利,逐步实现经济脱贫、内心“脱困”。

文  号:桂政发[1996]39号

近年来,靖西市立足沿边区位优势,主动融入“一带一路”建设,积极探索“口岸+互助组+边民+企业+金融”边贸扶贫模式,激活边贸经济,促进边民脱贫。2016年至2017年,边境20公里范围内实现1.87万贫困人口脱贫,占全市脱贫人口的37.4%。

???? 政策利好 贫困群众加入“互市大军”

发布日期:1996-5-22

靖西市地处祖国西南边陲,边境线长152.5公里,南部与越南接壤。2007年,广西和越南相关省份签署备忘录,规划建立中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区。位于靖西龙邦口岸的万生隆国际商贸物流中心是合作区中方园区核心项目,与越南茶岭口岸经济区无缝?#36234;印?#30446;前,项目一期主体工程及互市监管区、联检楼?#28982;?#30784;设施已竣工,龙邦边民互市贸易区已建成。

????
一大早,在广西凭祥市友谊镇浦寨互市贸易点报验大厅前,来自附近卡凤村的边民马雪金就和其他边民排起了长龙,?#32676;?#30003;报交易。申报查验通过后,一辆辆货车鱼贯驶出停车场,大批来自越南等国?#19994;?#26408;薯、坚果、草药等产品,转入就地加工或直接进入市场。

执行日期:1996-5-22

龙邦边民互市贸易区自2017年10月份?#24230;?#36816;营以来,边民参与互市贸易服务日均1000多人。截至今年9月底,累计完成互市贸易10多亿元,实现利税2000多万元,参与边民12.5万人次,带动边民3000多人就业,?#34892;?#25299;宽了贫困户就业创业渠道,增加了家庭收入。预计2020年万生隆国际商贸物流中心全面建成后,将极大地促进中越边境地区三次产业发展提质增效,可直接提供就业岗位1万多个,带动边民就业10万人以上。

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卡凤村近年来利用边民交易相关优惠政策,组织引导贫困户加入边贸合作社参与互市贸易,合作社还优先安排贫困户从事运输、装卸、保安、保洁等工作,收入进一步增加。

生效日期:1900-1-1

为解决边民缺乏贸易资金难题,靖西加强了银企合作。广西万生隆公司联合柳州银行为边民办理专用于边境贸易的“边民贷”、开办了信用额度为3.2万元的“边民互市信?#27599;ā保?#30446;前已有2000多边民受益,惠及贫困人口1146人。靖西还?#36234;?#35774;沿边金融综合改革试验区为契机,引导金融机构创新边贸扶贫信贷产品和服务方式,对参与边贸的贫困边民每人给予8000元至3.2万元不等的贴息贷款。

????
卡凤村原有列入精准扶贫户27户,前两年通过合作社参加互市贸易已经脱贫8户,还有19户预?#24179;?#24180;全部脱贫。眼下凭祥市每天有800多名贫困边民通过合作社参与互市贸易,每月人均增收300-600元。

各地区行署,各市、县、自治县人民政府,柳铁,区?#22791;?#22996;、办、厅、局:

利用沿边开放开发优势,靖西市引导边民成立互助组。目前,龙邦镇已成立了5个互助组,每组25人,由村两委成员或村民小组长担任互助组组长,抱团开展边贸活动。同时组成40个装卸队,每队由10个边民组成,从事边民互市货物运输。边民张美朝和张春天就是在万生隆国际商贸物流中心从事装卸工作,一人负责货物运输,一人负责卸货,夫妻俩月收入超过5000元,一举脱贫。在“边贸+互助组”扶贫模式带动下,全市共有3500多户贫困户参与边境互市贸易实现就业。(经济日报
记者 童政 通讯员 赵新辉)

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在北仑?#20248;?#30340;东兴互市贸易结算中心大厅,大批边民手握票据现金排起长队等待结算;在那坡县平孟镇边民互市点,早上九点数百辆三轮车?#38469;?#32463;过专用通道前往越南?#26041;?#21475;岸……

???
最近,国务?#21512;?#21457;的《关于边境贸?#23376;?#20851;问题的通知》(国发[?#20445;梗梗叮藎?#21495;)为我区沿边扩大对外开放,提高开放水平,加快发展经济创造又一次机遇。希望各地各有关部门要十分珍惜、紧紧抓住这个机遇,发挥自己的优势,开拓进取,进一步加快发?#20849;?#20240;。为了贯彻好国务院2号文件的精神和外经贸部、海关总署根据这个通知要求所?#36139;?#30340;《边境小额贸易和边境地区对外经济?#38469;?#21512;作管理办法》、《边民互市贸易管理办法》,结合我区实际,现就有关问题作如下通知:

责任编辑:梁冰清

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边境地区蒸蒸日上的互市贸易使得当地贫困群众增收能力大为增强。那坡县平孟镇平孟村党支部书记?#36139;?#26126;介绍,每天在平孟口岸跑运输的三轮车有150辆左右,参加互市贸易的边民每人每天平均收入160元左右。2018年,全村135户500多名贫困人口有望通过边贸全部实现脱贫。

???
一、我区边境贸易和边境地区对外经济?#38469;?#21512;作主管部门是自治区边境经济贸易管理局(以?#24405;?#31216;自治区边贸局),负责统一指导和协调全区边民互市贸易、边境小额贸易和边境地区对外经济?#38469;?#21512;作业务。

???? 互市贸易增收脱贫 边民自信自强

???
自治区对外贸易经济合作厅(以?#24405;?#31216;自治区外经贸厅)对我区边境贸易和边境地区对外经济?#38469;?#21512;作进行行业指导,对外经贸部上通下达,负责边境小额贸易企业的审批和边境地区外经企业的审核及核发边境小额贸易企业的进出口商品配额、许可证(属外经贸部门办理的)。

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广西8个边境县(市、区)中有3个国家扶贫开发工作重点县、5个滇桂黔石漠化片区县,经过多年扶贫,余下的这部分贫困人口多是“坚中之坚、难中之难”。海润边贸专业合作社副理事长黄继强?#25285;?#19981;少贫困边民文化程度较?#20572;?#36830;普通?#23736;?#19981;会讲。“一听做贸易就怕了,有畏难心理。”

???
二、在继续办好原已批准的25个边民互市贸易点(名录附后)的基础上,边境市、县和城区需新辟边民互市贸易区(点)的,须由县(含县)以上人民政府提出方案,经自治区边贸易局审核,报自治区人民政府审批。

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广西在边境地区大力推行“边民+合作社+企业+扶贫+金融”等多种模式积极引导、全程帮扶,越来越多的贫困人口走出山?#25285;?#36890;过互市贸易实现了增收脱贫,很多边民思想意识和精神面貌也发生了明?#21592;?#21270;。

???
在边民互市贸易区(点)从事商?#26041;换?#27963;动的企业,必须经当地市、县(区)边贸主管部?#25490;?#20934;,办理工商执照,并向当地海关备案。边民互市贸易不得经营国家禁止进出境的物品。经营?#23637;?#20114;市边民带进?#21335;?#39069;内的商品,经营企业定期向当地海关申报商品?#23637;?#25968;量和有关情况,集中运出边民互市贸易区(点)视同边民互市商品。

????
平孟村建档立卡贫困户吴忠疆加入边民合作社跑运输之后,他算了算账:互市旺季每天可以拉十多趟货,淡季每天也能跑三四趟,平均下来每个月有三?#37027;?#20803;收入。“现在形势这么好,我肯定能够很快摘掉贫困户的帽子!”吴忠疆信心十足。

???
鼓励内地企业到边民互市区(点)办企业,开展加工、装配业务,发展与毗邻国?#19994;?#32463;济?#38469;?#21512;作。

????
参加互市贸易对贫困边民来说也是打开思路、建立自信的过程。那坡县委常委、副县长马方深有感触:内因是脱贫的关键,改变命运特别需要贫困边民自力更生、自信自强。

???
简化中越双方互市边民出入境手续,我区边境地区边民和越南边民凭边民出入境通行证或中越双方边境管理部门确认的证件,内地人员凭边境通行证和身份证出入边民互市区(点),任何单位和部门不得乱设卡收费。

????
在东兴,敢于尝试参加互市贸易的贫困户已经尝到了甜头,对那些迟疑观望的贫困户无疑是生动的示范。目前,东兴市已有十几名贫困人员通过购买运输车参与“边境贸易+互助组”模式创业,另有10多名贫困人员通过开办网店等参与“边境贸易+电子商务”模式。

???
边民互市贸易的具体管理规定由自治区边贸易局、外经贸厅,南宁海关联合?#36139;ǎ?#25253;自治区人民政府批准后下发实施。

???? “通道经济”转型“口岸经济”拓宽增收渠道

???
三、从事边境小额贸易的企业,在外经贸部核定给我区的企业总数内,由自治区外经贸厅审批。边境地、市、县申请边境小额贸易经营权的企业,持边境地区工商执照、银行?#24066;?#35777;明、地、市边贸局(办)审查意见,送自治区边贸局审核后,报自治区外经贸厅审批;区直外贸公司及区?#22791;?#37096;门申请边境小额贸易经营权的企业,必须到边境地区工商行政管理部门注册登记,并持银行?#24066;?#35777;明,送自治区边贸局审核,报自治区外经贸厅审批。自治区外经贸厅将审批的边境小额贸易企业名录报外经贸部核准。

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南宁海关统?#33889;?#31034;,2012年以来广西边民互市贸易年均增速高于50%,边民互市贸易总额在全国边民互市中占比超过七成。

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通过指定边境口岸,经营向越南出口边境地区自产的国家指定公司联合统一经营的商品,以及进口国家实行核定公司经营的进口商品的边境小额贸易企业,由边境地、市各推荐1家有经济实力和经营能力的边境小额贸易企业或所在边境地、市外经贸公司经自治区边贸局审核,报自治区外经贸厅审定,并经自治区人民政府同意后,将经营企业名单报外经贸部核准。

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边境一线互市贸易基础设施、服务设施正加快完善。东兴市中越边民互市贸易结算中心已经不用当面现金交易,汇率及时?#36828;?#26356;新,大大降低了交易成本。南宁海关启用边民互市贸易管理系统,使得边民只需刷一下身份证、摁一?#36718;?#32441;,再点击几下屏幕即可完成申报,如今已有11万多边民备案享受便利。

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边境小额贸易企业,必须持有关证件到当地海关办理报关登记手续,主动接受海关的指导和监管。

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过去广西互市贸易多为单纯“过路式”“通道式”贸易格局,落地加工少、附加值不高。东兴、凭祥、靖西等地积极?#36139;?#36793;贸转型升级,出台系列政策努力实现贸易货物落地加工增值。

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四、国家主管部门专项(切块)下达给我区边境小额贸易的进出口商品配额指标,分别由自治区外经贸厅、计委、经贸委商自治区边贸局根据各边境地、市、县(区)的生产总量、出口实绩和增长率分配下达到各边境地、市、县(区)边贸主管部门。各边境地、市、县(区)在分配的指标内,边境小额贸易企业出口或进口国家实行配额、许可证管理的商品,须向地、市边贸主管部门提出书面申请,经批准并报自治区边贸局审核后,企业持有关批件到自治区外经贸厅、计委、经贸委(区机电产?#26041;?#20986;口办公室)办理正式批文;免领配额、许可证实行”以文代证”验放的商品,报自治区边贸局办理批文;海关凭企业进出口合同和自治区外经贸厅、计委、经贸委(区机电产?#26041;?#20986;口办公室)、边贸局下达的文件验放。

????
互市贸易大市凭祥探索“前岸中区后厂”发展模式,促进边贸产品落地加工,2017年口岸加工业产值达23亿元,同比增长117%,一批边民成了产业工人,大大拓宽了增收渠道。凭祥市委书记王方红表示,加快?#36139;?#36890;道经济”向流通加工并举的“口岸经济”转型升级,将形成边境地区新的经济增长点。(完)

???
五、边境小额贸易企业要采取多?#20013;?#24335;走规模经营的路子,朝实业化、集团化方向发展。鼓励国内区内厂家与边境小额贸易企业联合在边境地区开办工厂或装配车间,生产、加工、装配产品出口。鼓励有经济实力和经营能力的边境小额贸易企业到越南设贸易点、办事处,开办工厂或与越方联营,生产、加工、装配产品,销往国际市场。

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六、由国家批准的边境口岸(名录附名)所在边境地、市报?#24067;?#20225;业由自治区外经贸厅商自治区边贸局审核,送自治区人民政府审定后,报外经贸部批准具有边境地区对外经济?#38469;?#21512;作经营权,开展与毗邻国?#19994;?#25215;包工程和劳务合作业务。

更多

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七、边境地区外经企业同毗邻国家边境地区签订的承包工程和劳务合作的合同,单项承包工程项目金额在?#20445;埃?#19975;美元(含?#20445;埃?#19975;)以下或单项劳务合作项目在?#20445;埃?#20154;(含?#20445;埃?#20154;)以下的合同,报自治区外经贸厅和自治区边贸局备案,由自治区外经贸厅核发《批?#38469;欏貳?/p>

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单项承包工程项目金额在?#20445;埃?#19975;美元以上或单项劳务合作项目在?#20445;埃?#20154;以上合同,由自治区外经贸厅报外经贸部备案,抄送自治区边贸局,由外经贸部核发《批?#38469;欏貳?/p>

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边境地区外经企业与毗邻国家边境地区开展承包工程和劳务合作项下带出的设备、材料、劳务人员自用生活物品(除涉及实行配额招标的出口商品、军民通用化学品、易?#36139;?#21270;学品及我在国际多、双边协议中?#20449;?#38480;量出口的商品外)以及换回的原产于毗邻国?#19994;?#29289;资,海关凭经自治区外经贸厅或经外经贸部备案的合同及其设备、材料、物品清单和《批?#38469;欏?#39564;放。

???
承包工程和劳务合作项下带出的设备、材料和劳务人员自用物品,如涉及实行配额招标的出口商品、军民通用化学品、易?#36139;?#21270;学品及我在国际多、双边协议中?#20449;?#38480;量出口的商品,其合同由自治区外经贸厅审核后,报外经贸部审批。海关?#23601;?#32463;贸部批准的合同及其设备材料、物品清单、《批?#38469;欏?#21644;出口许可证验放。

???
八、根据我区边境贸易和边境地区对外经济?#38469;?#21512;作进出口商品多?#20998;幀?#22810;批次、每批边货量少的实?#26159;?#20917;,过货口岸可实行集中管理、分批过货、定期报关的办法。具体实施办法由当地边贸主管部门商当地海关?#33539;ā?/p>

???
九、边境地、市、县人民政府要鼓励国内外客商在边境地区开展来料加工、进料加工、补偿贸易和保税工厂、保税仓库业务,海关按现行有关规定进行管理。边境地、市、县要努力营造良好的投资环境,切实为投资经营者排忧解难。各级各部门要积极配合,为投资经营者提供良好的服务,为边境地区的?#27604;?#21644;发展作出努力。

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十、各级各部门要积极扶持边境贸易和边境地区对外经济?#38469;?#21512;作发展,加强对国家有关边贸政策的学习、宣传,领会其精神实质,掌握政策,用好政策。

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自治区外经贸厅、计委、经贸委(机电产?#26041;?#20986;口办公室)以及公安、海关、工商、税务、外汇管理、口岸、边检、商检、卫检、动?#24067;臁?#28207;监、渔监等有关部门要在各自职责范围内行使对边境贸易的管理,相互支持,搞好服务。

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对边境地区的关卡和收费项目、标准,由自治区口岸办公室牵头组织联检部门进行一次清理,按照边贸比国贸收费更为优惠的原则,重新明确边贸收费项目和标准,拟定办理程序,报自治区人民政府审定后公布实施。各边贸口岸、过贸通道及互市区(点)的收费,由当地市、县(区)边贸主管部门实行一个窗口办理,一票统收,内部分流的办法。今后未经自治区人民政府批准,任何单位、部门不得设卡,不得自立收费项目。

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边境地区各级人民政府要切实加强对边境贸易的领导和管理,协调解决边境贸易中的各?#27835;?#39064;,坚决打击走私和违法经营活动,维护边境贸易的正常秩序。

??? 附件:一、《中越两国边境事务的临时决定》中决定开发<广西段>以下口岸

??? 二、国务院国函[?#20445;梗梗矗藎保埃?#21495;批复同意开放广西四个边地贸口岸

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??? 附件一:《中越两国边境事务的临时决定》中决定开发<广西段>以下口岸

??? 东兴 峒中 爱店 友谊关 凭祥 平而 水口 科?#20303;?#30805;龙 丘 ?#20303;?#40857;邦

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??? 附件二:国务院国函[?#20445;梗梗矗藎保埃?#21495;批复同意开放广西四个边地贸口岸

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??? 附件三:自治区人民政府已批准的边民互市贸易点

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防城区的峒中、?#37319;ⅰ?#37324;火;东兴开发区的杨屋、东兴;宁明县的板烂、爱店、北山、凭祥市的油隘、凭祥、弄尧(含浦寨)、平而;龙州县的那花、科?#20303;?#27700;口、大新县的岩应、硕龙、德天;靖西县的新兴、?#32047;住?#40857;邦、?#19979;椋?#37027;坡县的平孟、百南、那布。

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